傳媒報導返回

　區議會選舉在即，各候選人也落力拉票，以求競選成功。然而，有小部分的現任區議員卻沒有參加是次選舉，因他們正默默等待政府的委任，充分體現「協商政治」的實況。

　港府稱，在區議會施行的委任制是希望引進更多有才之士，讓聲音得到平衡。可是，特首所委任的區議員，卻令外界覺得政府搞制衡，以及佔據本有的民選議席。究竟，在事事講求開放的今天，區議會是否應保留委任制呢？

佘繼標：委任是為「政治弱勢」提供機會 香港中小型企業聯合會會長

＊應該保留＊

　●區議會的意見及建議，必須包括地區上不同階層、行業及思想的人士，所提出的言論，才是平衡和公正，委任議席正好為「政治弱勢」人士提供了機會。

　●香港是一個工商業活躍的經濟主導社會，沒有工商人士參與的區議會，肯定對香港整體的地區工作有害無益。

　11月23日就進行新一屆區議會選舉了，區議會內應否保留政府委任議員又成了社會討論的話題。筆者是今屆的委任區議員，但已報名參加下屆的區議會選舉。雖然如此，筆者認為保留區議會的委任議席是有必要的。

　在本港的政治架構，區議會的角色主要是向政府反映地方及社區的民情意見，並就有關的問題，向政府提供建議，以及在一定程度上，監督政府在地方上的工作情況。區議會主要充分發揮其上述作用，其意見及建議就必須包括地區上不同階層、行業、領域及思想的人士所提出的言論，這樣才是平衡和公正。

缺黨背景無法入會

　如果區議會的議員全部是選舉產生，則必然被具有政黨背景，或是主要從事地方工作的人士佔據區議會內的大部分，甚至絕大部分議席，而工商界、專業界、學術界等缺乏政黨背景，又沒有地方工作經歷的人士，就往往無法進入議會，在區議會內發表他的意見和建議。

　香港是一個工商業活躍的經濟主導社會，沒有工商人士參與的區議會，肯定對香港整體的地區工作有害無益。

　但現實的政治情況是工商界人士如果只通過選舉進入區議會，是十分困難的，委任議席就正好為這些地方上的「政治弱勢」人士提供了機會，讓他們的意見和建議也能在區議會出現，為社會的發展提供全面的參考。

委任具代表性人士

　其實，很多反對區議會保留委任議席的人士，並非反對委任議席，而是反對政府只委任贊同政府意見的人士進入區議會，至於與政府持不同意見者，即使在地區上很有代表性，也往往不被委任。

　既然如此，則我們要檢討的，是委任的實行制度和程序，以及對委任制度的監督問題，而非要求取消委任議席了。

　筆者認為，要區議會具有代表性，能有效發揮作用，議員固然要通過選舉、委任的途徑產生，而委任的議員也應具有不同意見和聲音的代表性。

余若薇：委任制是民主發展絆腳石 立法會議員

＊不應該保留＊

　●政府對委任席的「堅持」，更令不少人養成「等委任」的心態，無助提高有志之士參選的意欲。現任百多名委任議員中，只有八人報名參加今屆選舉，更有不少現任的委任議員表明，希望繼續獲得委任。

　●委任制可以被利用為安插保皇人士進入議會的「政治工程」。這些可逃過選民監察的委任議員，最終更可成為特首選舉的選民，做成自己人選自己人的局面。

　地方議會是開展民主發展的第一步，當本港社會已熱烈討論普選特首及全面直選立法會之時，區議會則仍然保留委任制，實在是民主發展的一大諷刺。

　回歸前，前港督彭定康全面取消區議會委任制，促進民主發展步伐。可惜，特區政府在1999年把委任制死灰復燃。政府辯稱，獲委任的議員大部分來自不同的專業界別，他們往往不太願意參選，故透過委任制吸納不同專業意見，豐富議會討論。

　時移世易，現時香港人的參政模式已大大改變。綜觀今屆區議會選舉，來自各個專業界別（包括醫生、會計、法律等）的候選人達16%，來自商界更接近三成。上述的「辯護」理由，現在已不管用。

養成「等委任」心態

　政府對委任席的「堅持」，更令不少人養成「等委任」的心態，無助提高有志之士參選的意欲。現任百多名委任議員中，只有八人報名參加今屆選舉，更有不少現任的委任議員表明，希望繼續獲得委任。

　作為專業人士，更需要摒棄委任制這種不民主作業。坦誠地放下身段，走向群眾，才是參政的「專業」表現。

　有人批評，民主派刻意「政治化」處理地方事務的區議會。事實上，區議會內討論的政治議題實在不少：23條立法、政改諮詢等都是顯著的例子。此外，區議會更佔立法會30個功能議席的其中一席。負責選出行政長官的選舉委員會中，有42人是循區議會晉身800人「小圈子」。委任制可以被利用為安插保皇人士進入議會的「政治工程」。這些可逃過選民監察的委任議員，最終更可成為特首選舉的選民，做成自己人選自己人局面。

「小圈子」缺乏民意

　再者，由「小圈子」選舉產生的特首所委任的議員。他們會否以民意為依歸，實在令人生疑。這班委任議員遂形成一股抗衡民意的勢力，大大削弱區議會監察政府的能力。

七一以來，加速民主化的呼聲都集中在要求直選特首和立法會，但放在眼前的一項最大不民主制度，就是區議會仍然存在委任議席。

從歷史的角度看，區議會選舉是香港民主政治的濫觴。八五年區議會已有大約三分之二的議席由選舉產生，當時立法局才首次引入功能組別選舉，還有超過一半的委任議席。但當立法會議席在八年前已全部由選舉產生，今日的區議會卻仍有約五分一委任議席。這簡直是一個廿一世紀版本的龜兔賽跑故事，作為先行者的區議會兔子，未免睡得太久了。

回歸後重設委任制

區議會的委任議席早在九四年被廢除，回歸後政府重新增設委任議席，並且拒絕承諾將來會取消委任議席。一直以來，政府提出的理據不外是說委任議席有其功能，例如有一些對地區有功績的人士，或是專業人士，可以對地區事務有貢獻，但不願意參選，於是可以透過委任議席吸納他們的意見云云。

這些理據很奇怪、不符合事實，而且很易反駁。如果某人對地區很有功績，出來參選應該會當選，為甚麼會有一些很有功績但又不能參選的地區人士？而且，誰對地區最有貢獻，地區居民最清楚，應該讓居民用選票來挑選，而不是由特首或政府官員在中環的辦公室況指點誰對地區最有貢獻。

為了驗證政府是否透過區議會委任專業人士，我特根據「區議會名錄」分析了九九至○三年屆別所有區議員的職業背景，結果發覺在委任議員中佔最大比例的不是專業人士，而是商人或公司董事，佔委任議席約四成（四十一人）。專業人士如會計師、律師、醫生、學者等只佔約兩成（約二十一人）。如果我們用同樣界定方法，分析民選議員的職業分佈，專業人士也佔了民選議員的百分之十七點五，商人的比例也差不多。換言之，民選制度已保證了會有一定的專業人士成為區議員，委任制度並不會特別增加了專業人士的比例，有增加的只是工商界在區議會的影響力吧了。

確保政府施政順利

事實上，區議會的委任制度只是政府確保大部份區議員會支持政府的制度，現實上是對地區民意的扭曲，並且會在地區選舉造成不公平現象。以上一屆區議會委任議員為例，民建聯、港進聯和自由黨三個親政府政黨已佔去超過三成的委任議席。這些委任議員轉頭又可以用他們的區議員津貼，在地區為自己的政黨開設辦事處和舉辦活動，在地區層面和民主派議員競爭。政府無形中是用公帑津貼某些政黨，令這些政黨在地區選舉中獲得優勢。委任制度變成是球證偏幫某些球隊的制度。委任議席一天不廢除，政府一天沒法說服公眾政府可以在選舉中扮演中立角色，沒法說服公眾政府在選舉中沒有既得利益。

【本報訊】屯門區議員張志泉前日被毆事件，昨日有新進展。雖然受害人昨日經治療後已經出院，但案件已提升一個級別，由屯門警署提交至新界北總部的重案組負責。政府及警方非常重視該宗事件。

據區議會候選人陳文偉透露，張志泉被圍毆後，經治療後已無大礙，並於昨日早上出院。多名立法會議員、區議員及居民代表曾到醫院探望他。雖然平安出院，但因事件的突然性，對張志泉造成較大的衝擊，因此他將要休息一段時間。

面對區議員被圍毆的暴力事件，該區居民感到極大憤怒，昨日立法會議員譚耀宗、黃容根、陳國強以及四名區議員及近三百名區內居民，在張志泉議員辦事處集會，聲討此暴力行逕，並要求警方全力緝兇。

據陳文偉表示，政府及警方對此事表示了高度的重視，因此原本負責該案的屯門警署亦按要求，將案件提交予新界北警區總部，並交由重案組負責。此外，據一名地區人士表示，相信為免即將到來的區議會選舉再發生類似的惡劣暴事件，政府及警方會加強在此方面的監控力度。

　【本報訊】屯門區議員張志泉懷疑因參與助選工作而被毆傷事件，社會各界人士紛紛予以譴責。他們希望警方盡快將兇徒繩之於法，確保選舉的公平、公正。

新界區顧協會表關注

　香港新界區原區事顧問協會發表聲明，指十分關注區選發生的連串暴力事件，並對該協會會員張志泉懷疑因助選而被毆傷，感到極之憤慨。該會指出，選舉制度是文明社會進步和公平的產物，但竟然有人企圖以暴力行為，威嚇候選人及其支持者，以求勝出，這絕對是卑劣無恥的行為，根本不配當人民喉舌，為民請命的區議員。

　長者記者協會會員孫亮認為，絕大部分市民都希望選出為香港社會做出貢獻的議員，否則，就是香港人的悲哀。

選舉事務處未收毆打投訴

＊學者分析＊

　特區政府雖然經常強調，香港是一個民主開放的文明社會，香港市民真的能夠直接參與的選舉，根本並不多。

　在香港的政治體制中最有權力的位置：特區行政長官，並不是民選出來，而市民真正可參與的選舉，目前就只是局限於區議會和立法會，因此，即將在11月舉行的區議會選舉，便成為了各政黨的主要焦點。

　諷刺的是即使區議會只是一個無實權的地方諮詢組織，特首董建華仍然是對它放心不下，及不相信選民的智慧，在1999年實行在他的「非政治化」工程下的民主大倒退，在原本全由民選產生的區議會中，強行加入由他一人控制的委任議席。在目前的法例下，特首可委任全部區議會議席的五分之一，多達一百席以上。

缺乏政治智慧

　在香港政治發展的大前提下，董建華應盡快取消區議會的委任議席，若董建華堅持不放棄委任制，只會是再一次反映他缺乏政治智慧，及對自己的權力和支持已失去信心。

　首先，區議會只是一個無實權的地方諮詢組織，因此，即使董建華能夠透過委任制，在區議會中安插自己的親信和支持者，對於增加他自己的權力，根本無太大的幫助。而在取消兩個市政局時，董建華曾說會將部分市政局的權力交給區議會，但最終亦食言，沒有實現這承諾。董建華用委任制去增加自己的公眾支持度和認受性，完全是一個本末倒置的做法。他要建立一個真正的強勢政府，最佳的辦法就是多聽取民意，而不是只安排會說自己愛聽的說話的支持者在自己的身邊，和權力架構的建制之內。因此，委任制最終只會是一個有害政府的制度，使它的決策日益脫離群眾，甚至脫離現實。

做法本末倒置

　再者，即使中央領導人亦同意香港實行漸進式的民主，因此，區議會正好是發展香港民主的基石。

【靜態組報道】屯門區議會委任議員張志泉前日遭兩名青年突襲，昨日出院在家休養，他表示仍不知被襲原因。他強調從政近十年沒有與人結怨，但自上周協助候選人陳文偉助選後，就遭人突襲。他認為警方必須盡快緝兇，免有人「茅招」得逞。警方發言人表示案件已交由新界北總區重案組第三隊專門處理，至今未有拘捕行動。

五十八歲的張志泉昨日接受本報記者訪問時表示，襲擊原因成謎，但肯定自己沒有被「點錯相」。他說：「佢係有目標咁衝住我嚟打㗎！……但我唔會因呢件事而被嚇親！」

居民大會逾百人出席

張志泉於九十年代開始為區議會委任議員，曾任張志泉議員助理的陳文偉本月以民建聯名義參加區議會選舉，與民主黨的方麗雯、港進聯的馮友維和獨立人士林炳洪競逐一個議席。張志泉認為選舉可有競爭，但須公平公正。他說：「我做事低調踏實，支持二十三條立法，冇去七．一遊行，又冇同人結怨，根本就無理由有人無端端打我。」

他揚言即使遇襲，仍會為陳文偉拉票，更表明如獲委任，絕不放棄議席。他說：「警方曾經問我要唔要接受警員保護，但係我冇正面答佢。佢地依家就日日嚟探我。」據瞭解，曾就村代表選舉而設立專責小隊的警方新界北總區重案組及反黑組會再次合作，處理區內暴力和黑社會滋擾候選人的案件。

該區部分議員和港九漁民聯誼會昨晨到青山警署會見分區指揮官彭國輝，要求盡速緝兇，晚上再與約一百五十名居民開會。

【本報訊】區選會選舉九龍灣區候選人陳再綱在德福花園所貼的選舉海報，昨晚遭地鐵職員以「未經同意修改海報內容」理由撕毀。陳再綱認為受到了不公平待遇，報警求助。

海報被撕去後，德福選區目前只剩下另一名候選人潘任惠珍的海報。陳再綱向傳媒表示，較早前對手曾在德福花園內派發傳單，內容有侮辱成份，他要求停止派發不果。他於第二日向居民派傳單，內容只有十一個字「懇請地鐵公平對待候選人」，但遭地鐵職員阻撓。陳再綱於是將傳單貼於已貼在大廈的選舉海報上，但又遭地鐵職員阻撓，指他沒有經過同意就修改海報內容，因此限定他要在「二十九日晚上八時半自行除去」，否則地鐵會將其撕去。