公投深化民主運動返回

范國威
《蘋果日報》，2005年2月9日
 

雖然兩年七一遊行均有五十萬人參加，去年立法會選舉，又有六成選票支持以○七、○八年普選為政綱的候選人，但親北京勢力仍堅拒○七、○八年普選。事實上，以公投再次展示民意，總較走上街頭科學及和諧。

 

反對公投者多指公投違反《基本法》。「新護法」清華大學法學院副院長王振民指，《基本法》已對香港的政制發展有明確規定，全國人大常委會也於去年四月釋法，由於公投不在此範圍內，故推動公投就是違反《基本法》。

 

國內的法制屬大陸法體系，香港則是普通法，兩者觀念大為不同。王振民認為沒寫進《基本法》的便不能做，顯然是把內地的法制觀念套到香港來。《基本法》沒提及特首推崇的問責制，按王振民的說法，這也是違反《基本法》的。而且泛民主派一再表明所倡議的「民間公投」只屬諮詢性質，不具法律約束力，當局仍須按《基本法》規定立法，不會出現繞過《基本法》的情況。

 

香港已實行代議政制二十多年，但港府回歸後在區議會恢復委任制，半數立法會議席由功能組別產生，或多或少扭曲民意，市民就重大議題公投，可彰顯民意。而且，公共政策常因政局轉變，民意亦會轉向，諮詢性的公投可輔助議員掌握民意，確立具民意基礎的政策。

 

此外，孫中山指「間接民權，就是代議政治，用代議士去管理政府，人民不能直接去管理政府，所以人民對於政府的權力，只能發出去，不能收回來」，所以孫中山認為代議政制只是有限度的民權，故他倡議的民權既有選舉權，亦有罷免、創製、複決三權。不過港人只有選舉權，行使公投權正好彌補代議政制不足。

 

現時全球有一百五十六個國家或地區舉行過公投，由本港學者等人組成的「全民投票研究組」指出自七十年代始，世界各國的全民投票次數有明顯增長。去年的美國總統大選，三十四個州分別就一百六十三項議題公投。即使是相當封閉的蘇聯亦不能抗拒世界潮流，在九一年舉行公投，諮詢國民就建設新聯邦國家的意見。

 

「全民投票研究組」指出公投在民主化過程中起相當作用；改革派希望以公投顯示獲人民支持，保守派則冀望沉默大多數在公投中發揮穩定作用。從理論而言，公投能彰顯「人民當家作主」的普世價值，表達人民意願，較民意調查更能引發公眾討論。缺乏認受性的政治領袖，亦可透過公投為重大政策爭取所須的支持、認受。

 

加拿大在九二年就魁北克省特殊地位的公投，爭議雖未能完全平息，但民意確是疏導了，激烈爭拗不復見，故公投是有效表達民意、化解爭論的機制。過往基於政制不民主，議會政治難以平息社會爭論，公投卻能讓各方都有平台遊說市民。即使公投結果未如泛民主派所願，泛民主派也可藉此疏導民意爭取政改時間表。

 

現時舉行公投的眼點放在政制改革，其實對於眾議紛紜的議題，如小班教學、最低工資、基本生活保障等，公投亦是讓民意公平地展現，化解爭端的好辦法。瑞士從一八四八年建立聯邦至今，已舉行約五百次公投來確定各項政策。公投的國際經驗對香港是甚具參考價值的。