從香港民情看政改條件的「實際情況」返回
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鍾庭耀 （香港大學民意研究計劃主任） |
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在討論香港政改條件的「實際情況」之前，筆者先要說明，筆者對人大再次釋法，及在香港市民尚未正式開始討論政制改革之前，便否決了07/08雙普選，表示失望。據筆者瞭解，不少真心希望貢獻自己專長的學者也同樣感到失望，這是實際情況。 |
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筆者感到失望，並非完全因為沒有普選，而是因為中央政府沒有好好把握機會，與廣大市民建立溝通和互信。筆者曾經說過，如果政改處理得好，市民會逐步增加對一國兩制的信心、和對中央政府的信任。香港市民的六四情結，亦可以逐步解開。不過，事情的發展，是中央政府並不信任香港巿民，浪費了一次與市民建立互信的機會。這又是現在的實際情況。 |
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基本法第45及68條規定，行政長官及立法會的產生辦法，要根據香港的實際情況，循序漸進，最終達至普選產生。問題就是：（1）誰來界定「實際情況」？（2）怎樣界定「實際情況」？和（3）究竟真正的「實際情況」是怎樣？ |
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第一個問題：誰來界定「實際情況」？ |
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其實中央政府已經回答了問題，就是中央政府自己。人大在沒有諮詢香港市民的情況下，根據他們自己所理解的「實際情況」，否決了雙普選，其實就是要彰顯人大是最高國家權力機關，有絕對權力解釋「實際情況」。人大的做法是否恰當，筆者希望留給法律學者討論，但筆者須要指出兩個問題。 |
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(1) |
根據不少香港市民的認知，不論是否正確，全國人大的組成和運作，是屬於政治組織多於法律組織。就如人大常委會副秘書長喬曉陽先生在4月8日出席與香港法律界的座談會後所言，兩地的法律制度存在差異，怎樣磨合是一門大學問。 |
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(2) |
越超法律層次之上，還有政權認授性的問題。在這個問題上，人大常委的釋法和議決能否服眾，須要依靠民意數據證明。香港的實際情況是，人大及其代表在市民心目中的形象並不理想。去屆人大委員長李鵬，在筆者主持的香港大學民意研究計劃的民意調查中，一向得分很低。這也是「實際情況」。 |
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這就帶出第二個問題：怎樣界定「實際情況」？ |
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筆者認為，如果中央及特區政府都能夠以務實的態度，真正「以民為本」，細心聆聽香港市民的訴求，則他們就要多進行客觀、科學的調查研究，和直接與市民對話。中央政府不應該動輒訴諸意識形態、發動敵我分明的攻擊。筆者一向認為，如果中央政府能夠廣開言路，拓闊討論空間，一般香港巿民其實都會尊重中央政府的意見，最後會得出一個中央政府、特區政府、和香港市民「三贏」的方案。 |
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最後，第三個問題：究竟香港政改條件真正的「實際情況」是怎樣？筆者會用四項民調數字回答這個問題。 |
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(1) |
香港人其實十分愛國、愛港，但不愛共產黨。根據香港大學民意研究計劃的最新民調數字顯示，平均75％香港市民自認愛國，94％自認愛港，85％自認愛中華民族，但只有24％自認愛中國共產黨（表一）。香港人參與保釣運動、賑濟華東水災、熱烈支持國家代表隊，不就是很好的例證嗎？一國兩制本來就是要把愛國是否要愛黨的問題留待歷史解決，但中央政府在香港啟動政改討論之前，就先發動愛國愛黨的討論，是一個不智的選擇。 |
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(2) |
回歸以後，香港市民對中央政府的信任程度漸次增長，從初期的三成多漸漸上升至一度超過五成，其實已經達到一個不錯的關係。市民信任中央政府多過特區政府、對駐港解放軍的滿意程度達到56％（表二），其實都是很好的指標，中央政府不宜輕輕放過。 |
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(3) |
雖然大部份香港市民支持07/08雙普選，但都是屬於無為而為，認為能夠在07/08年雙實現雙普選的，從來都是在二至三成左右（表三）。因此，市民其實預留了很大的討論和周旋空間。中央政府及其代言人對市民的普選訴求高調打壓，其實只會適得其反。 |
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(4) |
人大釋法後，各項信心和信任指標全面下跌，把上升軌跡完全扭轉過來（表四）。筆者估計，這個跌勢將會持續一段時間。以民調數字計算，中央政府已經付出沉重的代價，比1999年6月第一次人大釋法時更加沉重，現在應該盡快進行補救工作。 |
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筆者提出一個建議，作為總結。 |
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筆者建議，中央政府應該直接與市民、學者、和專業人士溝通，不要單獨依靠特區政府和其他代言人。中央政府應該明白，香港市民不信任中央政府，有其歷史原因，責任不在香港市民。市民紀念六四，參加七一遊行，都是基於一個信念，就是希望我們的國家民族，明天會更好。 |
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今日的香港，可能就是明天的中國。 |
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表一：香港人的愛國程度 |
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| 調查日期 | 6-9/3/2004 | 13-16/4/2004 | 平均數 |
| 樣本基數 | 1,030 | 1,022 | -- |
| 整體回應比率 | 65.0% | 64.4% | -- |
| 百分比誤差 (95%置信水平)* | +/- 3% | +/- 3% | -- |
| 你是否愛國? 是 | 77% | 72% | 75% |
| 你是否愛國? 否 | 9% | 15% | 12% |
| 你是否愛國? 不知道 | 14% | 13% | 14% |
| 你是否愛香港? 是 | 95% | 93% | 94% |
| 你是否愛香港? 否 | 2% | 3% | 3% |
| 你是否愛香港? 不知道 | 3% | 4% | 4% |
| 你是否愛中國共產黨? 是 | 22% | 25% | 24% |
| 你是否愛中國共產黨? 否 | 51% | 48% | 50% |
| 你是否愛中國共產黨? 不知道 | 28% | 27% | 28% |
| 你是否愛中華民族? 是 | 86% | 84% | 85% |
| 你是否愛中華民族? 否 | 5% | 8% | 7% |
| 你是否愛中華民族? 不知道 | 10% | 9% | 10% |
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表二：香港市民對駐港解放軍的印象 |
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提問方式：你對駐港解放軍既表現滿唔滿意？ |
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| 調查日期 | 1997 下半年平均 | 1998-99平均 | 2000-01平均 | 2002-03平均 | 26-29/1/04 | 19-22/4/04 |
| 樣本基數 | 3,181 | 11,053 | 13,753 | 11,594 | 1,056 | 1,029 |
| 整體回應比率 | 43.4%^ | 47.3%^ | 57.6%^ | 66.0%^ | 65.4% | 61.1% |
| 百分比誤差(95%置信水平)* | +/- 4%^^ | +/- 4%^^ | +/- 3%^^ | +/- 3%^^ | +/- 3% | +/- 3% |
| 滿意** | 42% | 46% | 50% | 55% | 54% | 56% |
| 一半半 | 16% | 13% | 12% | 10% | 13% | 11% |
| 不滿** | 5% | 3% | 3% | 3% | 3% | 5% |
| 唔知／難講 | 37% | 37% | 36% | 32% | 31% | 29% |
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表三：香港市民對雙普選的意見 |
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| 調查日期 | 03年下半 | 9-12/1/04 | 6-9/3/04 |
| 樣本基數 | 6,172 | 1,026 | 1,030 |
| 整體回應比率 | 66.0%^ | 64.6% | 65.0% |
| 百分比誤差 (95%置信水平)* | +/- 3%^^ | +/- 3% | +/- 3% |
| 贊成於2007年普選特首的比率** | 74% | 69% | 62% |
| 反對於2007年普選特首的比率** | 9% | 12% | 19% |
| 認為不能於2007年實現普選特首的比率 | 48% | 51% | 61% |
| 認為能夠於2007年實現普選特首的比率 | 28% | 25% | 19% |
| 贊成於2008年全面普選立法會議員的比率** | 76% | 74% | 61%# |
| 反對於2008年全面普選立法會議員的比率** | 7% | 9% | 14%# |
| 認為不能於2008年實現全面普選立法會議員的比率 | 33% | 38% | 54% |
| 認為能夠於2008年實現全面普選立法會議員的比率 | 39% | 35% | 19% |
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表四：香港市民的信心和信任指標 |
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| 調查日期 | 8-11/10/03 | 20-23/12/03 | 20-23/2/04 | 13-16/4/04 | 最新變化 |
| 樣本基數 | 1,004 | 1,022 | 1,045 | 1,022 | -- |
| 整體回應比率 | 60.8% | 66.0% | 65.3% | 64.4% | -- |
| 百分比誤差 (95%置信水平)* | +/- 3% | +/- 3% | +/- 3% | +/- 3% | -- |
| 信任特區政府比率** | 25% | 32% | 34% | 28% | -6% |
| 不信任特區政府比率** | 31% | 38% | 30% | 30% | -- |
| 信任中央政府比率** | 44% | 50% | 43% | 38% | -5% |
| 不信任中央政府比率** | 18% | 19% | 22% | 25% | +3% |
| 一國兩制信心正面比率 | 53% | 56% | 57% | 50% | -7% |
| 一國兩制信心負面比率 | 32% | 27% | 27% | 37% | +10% |
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數表備註 |
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